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建始縣人民政府2020年政府工作報告

發布時間:2020-04-26 15:30 來源:建始縣人民政府辦公室 字體:加大 減小

——2019年12月17日在建始縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

縣長   張淵平

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央、國務院的重大戰略決策,全面落實省委、省政府的總體部署,聚焦州委、州政府轉作風、敢擔當、善作為、抓落實的工作要求和“六大重點任務”[1],在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,凝心聚力、克難攻堅,較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的主要目標任務。

——這一年,是我們固本培源、提質奮進的一年。面對經濟持續下行的大環境,全縣上下狠抓縣域經濟發展,實現地區生產總值108.5億元(預計數,下同),同比增長6.5%,三次產業結構比調整為19.9:30.6:49.5;實現財政總收入12.07億元,其中地方一般公共預算收入6.76億元,增長8%;規模以上工業增加值增速6%;實現社會消費品零售總額77億元,增長11%;金融機構存款余額145億元,貸款余額90億元,存貸比62%。

——這一年,是我們沉著應戰、力拔窮根的一年。圍繞貧困縣摘帽總目標,以攻堅拔寨的決心和滾石上山的韌勁,堅決打好脫貧攻堅戰。全年25個貧困村、12345戶35963人如期脫貧出列,通過州級初審,貧困發生率降低到0.35%,群眾認可度達99.25%,達到貧困縣退出標準,為全面推進鄉村振興打下了堅實基礎。

——這一年,是我們勇于擔當、乘勢而上的一年。聚焦人民群眾關注的難點和熱點,辦成了一批多年來想辦而沒有辦成的大事。累計投入棚戶區改造資金20億元,實施配套項目58個,城市功能進一步完善;統籌整合三年財政資金18.3億元,實施農村公路、水利及公共服務項目1305個,基礎設施進一步改善;狠抓鄉風文明建設,大力推進人居環境綜合整治,城鄉面貌和人居環境發生了根本性變化。

——這一年,是我們久久為功、擦亮底色的一年。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,全面加強環境保護、污染防治、生態治理體系建設。榮獲“省級森林城市”稱號;省級生態文明建設示范縣通過驗收;省級衛生縣城通過復評;縣域空氣質量穩居全省前十,城區空氣質量優良天數達335天,優良率91.8%。

——這一年,是我們聚力民生、奮發有為的一年。始終堅持以人民為中心,累計投入40.2億元著力改善民生,醫療衛生、文化體育、社會救助等保障能力全面加強;教育教學質量明顯提升,普通高中一本上線397人,比去年凈增100多人,清華大學錄取2人,中考會考綜合成績位列全州第三;城鎮和農村常住居民可支配收入分別達到29674元、11481元,增長9%、10%。

一年來,我們對標高質量發展要求,主要做了以下工作:

(一)以脫貧為統攬,小康步伐明顯加快

——脫貧責任進一步壓實。完善脫貧攻堅作戰指揮體系,36名縣領導下沉鄉鎮靠前指揮,做到政策第一時間落實、問題第一時間解決;縣、鄉、村三級書記遍訪貧困戶行動走深走實;東西部扶貧協作、華農中直定點扶貧、省“616”[2]對口幫扶力度進一步加大;26個省州駐村扶貧單位、360名“第一書記”、2596名駐村干部崗位在村、工作在村、吃住在村,幫扶責任人與貧困戶實行無縫對接。

——脫貧政策進一步落實。圍繞“兩業”[3],統籌資金3557萬元新發展村級主導產業1.8萬畝,“企業+專業合作社+農戶”產業模式有效帶動1萬余貧困戶持續增收;建成160個產業項目,配套28個就業扶貧車間,提供413個公益性崗位,帶動5000余貧困人口就業;237個易遷集中安置小區全部建成,14237戶48901人搬遷入??;投入資金4216萬元實施農村危房改造2626戶;累計兌現學生資助金4232.7萬元,惠及貧困學生48005人次;貧困人口住院報銷醫療費用1.7億元;聘請1030名貧困人口擔任生態護林員,兌現管護費412萬元。

——脫貧成效進一步夯實。圍繞“兩基”[4],累計投入3.7億元新建和改造農村公路491公里,實施安防工程2500余公里;交通扶貧經驗受到人民日報、中央電視臺等多家主流媒體關注,花坪鎮被授予省“四好農村路”示范鄉鎮;投入3130萬元建成集中供水工程295處、實施120個村的分散供水工程;投入3.07億元實施農村電網升級改造;累計建設4G基站398個,寬帶用戶達13.5萬戶;組建濱建農業發展公司,貧困村集體經濟取得突破;圍繞“兩度”[5]大力實施鄉風文明建設,廣泛開展先進典型評選、群眾文化等活動,群眾參與度、認可度顯著提高。

(二)以項目為引擎,投資支撐明顯發力

——項目投資穩中向好。實施5000萬元以上重點項目83個,完成投資56億元,其中15個州級重點項目完成投資20.7億元,完成州定目標的161%。省級重點項目青花田園綜合體完成年度計劃的223%;安來高速[6]建恩段即將通車;金建大道、宜萬鐵路高坪站、新城區供水PPP項目、4.2萬方油庫、花坪特色小鎮等項目加快推進;縣人民醫院門診醫技大樓及停車場、松壩大道等項目有序推進。

——招商引資穩中提質。出臺招商引資工業項目入駐優惠政策,全年新簽約項目15個,到位省外資金22億元。明康匯業州蛋雞加工、哈格旦鞋服等項目全面建成;景陽清江生態文化旅游區、中藥飲片加工、龍潭集鎮“恩龍小鎮”微商業綜合體等14個億元以上項目開工建設;紅土坪九年一貫制學校、龍坪別院、長梁中溢達水泥構件等項目前期工作加快推進。

——向上爭資穩中有增。加大向上爭取資金力度,到位中央和省補助資金33.46億元,其中交通、水利、教育、農業等領域到位資金10.46億元,增長9.2%。同時,緊扣國家投資導向,圍繞保障性安居工程、生態環保、衛生健康、教育現代化、社會保障等領域申報2020年中央和省預算內投資項目25個,申報資金4.55億元。

(三)以產業為依托,發展根基明顯筑牢

——特色農業質量不斷提升。實現農業增加值13.8億元,糧食總產量21.2萬噸,出欄生豬55萬頭;新建高標準農田2.7萬畝;新發展茶葉、小水果、藥材等特色基地3.1萬畝;花坪鎮入選“全國農業產業強鎮”;新增綠色食品7個;特色獼猴桃優勢區項目通過省驗收,“建香”獼猴桃獲得首屆全國優質獼猴桃品鑒會金獎;富硒土豆、高山蔬菜、特色水果俏銷省外。

——工業經濟增量不斷擴大??h城易遷產業園建設有序推進,標準化廠房啟動建設;紅巖寺、業州金竹園、三里河水坪等扶貧小微產業園基本建成,福恩鞋業、佳鵬塑業等企業成功入駐;智泰科技、固特給排水建成投產;新型建材、閥門制造等項目相繼落地。工業投資增長16%,技改投資增長30%;圓通生物、民森木業等5家企業成功進規;新登記各類市場主體4732戶。

——第三產業變量不斷增加。全域旅游示范區創建及野三峽、地心谷聯創5A景區積極推進;高坪青花、長梁雙河口、業州貓兒坪等5個田園綜合體加快推進;紅巖寺、景陽集鎮游客集散中心,官店照京坪紅色教育基地建成投運;業州羅家壩、當陽壩、茅田雪巖頂、三里石牌湖、龍坪楂樹坪等鄉村旅游蓬勃發展;繼續開展“CALL響全世界,暢游金建始”旅游推介活動;采摘節、賞花節、釣魚大賽等活動精彩紛呈;全年接待游客500萬人次,實現旅游綜合收入35億元,分別增長18.8%、23%。新增限上商貿企業6家、規上服務業企業4家。

(四)以建管為手段,城鄉面貌明顯改善

——城鎮功能景區化水平得到提高。按照開放式景區標準加快完善城市功能,“五大戰區”棚戶區改造工程完成征收1207戶;廣潤河濱河走廊建成投用;北環南路、玉峰路建成通車;廣潤路、龍七路、沿河北路完成升級改造;廣潤河風雨廊橋基本建成;茨泉城市中心廣場、氣象公園、全民健身活動中心等項目加快推進;縣城4個老舊小區改造啟動建設;縣城“12345”[7]和鄉鎮集鎮“五有”[8]工程基本完成;龍坪、三里、花坪集鎮綜合改造全面開展。

——基礎設施全域化建設得到提速。465省道云天公路建始段、460省道高三公路全面建成;業州鎮蘇家坪至四十二壩等5條省際斷頭路打通;462省道景陽高燎至恩施紅土、339省道官店至鶴峰鄔陽、209國道長梁鎮至城區段、建巫線改擴建工程加快建設;318國道紅巖寺繞鎮線、209國道長梁繞鎮線前期工作有序開展。木橋河水庫,茅田封竹淌、刺竹坪水源性工程建成供水;呂家坪、黃連溝2號主體完工;金灘坪、蛇皮洞水庫前期工作基本完成;城區污水處理廠提標擴容項目有序推進;鄉鎮污水處理廠、垃圾中轉站建成投運。

——城鎮管理精細化經營得到提效。持續開展“六城”同創[9],城市“六亂”[10]得到有效整治;嚴格規劃管控,保持“兩違”治理高壓態勢,立案查處涉嫌“兩違”建設案件96起;“智慧城管”數字化平臺建設取得新進展,首個智慧平安小區在京橋華府建成,江嶼華庭等6個智慧平安小區啟動建設;縣直機關事業單位、學校、城區社區以及4個行政村垃圾分類試點工作全面完成,“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”工作體系基本形成。

(五)以生態為先導,環境質量明顯優化

——全方位保護扎實推進。嚴守生態和基本農田紅線,狠抓生態環境保護。全面落實河(庫)長制、山長制,6條縣級河流劃界確權工作積極推進,79條鄉鎮級河流“一河一策”方案通過評審;完成新一輪退耕還林5100畝、天然林擴面40萬畝;扎實開展飲用水源地保護工作,閘木水水庫及鄉鎮集中式飲用水水質抽檢達標率100%。

——全領域治理扎實推進。集中力量打好污染防治攻堅戰和長江大保護十大標志性戰役,狠抓中央、省環保督察反饋問題整改工作,突出環境問題得到有效整治;切實抓好鐵路沿線、公路干線環境綜合治理;建成農村公廁386座,農村無害化廁所改造29106戶;馬水河、榨茨河雙河口段河道治理基本完成;完成水土保持綜合治理15平方公里、土壤酸化治理5.2萬畝;畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目加快實施;全面完成第二次全國污染源普查和第三次土地普查。

——全體系監管扎實推進。嚴格執行生態環保“黨政同責、一崗雙責”,全面壓實縣環委會、各專業委員會及鄉鎮政府責任,監管體系進一步健全;嚴格落實環保“一票否決”制;全面落實領導干部自然資源資產審計;嚴格執行建設項目“環境影響評價”和“三同時”[11]制度;嚴厲打擊各類破壞生態環境違法行為,責令整改43家,立案處罰環境違法案件12起。

(六)以改革為主線,發展紅利明顯釋放

——深化改革原動力更強。供給側結構性改革成果進一步鞏固;黨政機構改革順利完成;全國第四次經濟普查工作全面完成;國資國企改革取得階段性成果;企事業單位公車制度改革有序推進;區域教育信息化工作入選全國2019年度基礎教育信息化典型案例;高考綜合改革穩妥推進;農村集體產權制度改革清產核資、清人分類工作全面完成。

——科技創新驅動力更強。大力實施科技企業創業與培育工程,培育省級“星創天地”2家、州級“眾創空間”2個,申報州級工程技術研究中心1個;成功舉辦第二屆創新創業大賽;縣城5G網絡正式開通;積極開展科技人才引進和培養工作;推廣運用國家知識產權試點縣成果,申請專利130件,授權專利70件;完成科技成果轉化2個。

——營商環境吸引力更強。市民之家和“12345”熱線平臺[12]基本建成;“一門一網”[13]建設強力推進;“四多合一”[14]全面啟動;出臺工程建設項目審批改革實施方案和工業項目“先建后驗”實施細則,深入推進“3550+100”[15]改革,行政許可和審批時限進一步壓縮;組建縣重點項目辦,加大項目審批幫辦代辦和協調服務力度;減稅降費政策全面落實,累計減免稅費7304萬元;金融環境持續改善,連續9年獲評全省“金融信用縣(市)”。

(七)以民生為根本,社會保障明顯增強

——人民群眾獲得感持續提升。新增城鎮就業5664人,城鎮登記失業率2.7%;發放低保、特困救助金1.46億元,臨時救助金981萬元,殘疾人“兩項補貼”[16]1288萬元,高齡津貼960萬元;發放基本養老金8.7億元;城鎮職工住院補償7206萬元,城鄉居民住院補償3.88億元;村醫養老保險政策全面實施;退役軍人三級服務體系建設基本完成。

——人民群眾幸福感持續提升。累計投入3185萬元改善辦學條件,義務教育薄弱學校改造提升行動加快推進;長梁鎮民族小學榮獲“全國特色學校”稱號。民族團結進步工作內涵不斷豐富,中央民族歌舞團走進建始。58個村開展新時代文明實踐站試點建設,茅田鄉“全國衛生鄉鎮”通過初評,三道巖村入選“全國鄉村治理示范村”;三里鄉三里壩社區獲評全省“綜合減災示范社區”。持續推動醫藥衛生體制改革,縣域醫共體啟動建設;縣社會福利綜合服務中心、第三醫院(業州衛生院)建成投用;縣中醫醫院、優撫醫院、疾控中心業務綜合大樓、婦幼保健院(兒童醫院)基本建成。

——人民群眾安全感持續提升??v深掘進“掃黑除惡”專項斗爭,破獲涉黑涉惡案件66起;持續推進多元化糾紛調解機制,有效化解矛盾糾紛2300余件;依法打擊違法信訪行為,信訪總量持續下降;化解重大風險97個,依法處置永恒太陽能集團涉嫌組織領導傳銷案;清江水布埡庫區景陽地質災害區緊急避讓基本完成;“雪亮工程”[17]穩步推進;投入資金2300余萬元加強校園安全工作,達到“三個100%”[18]的要求;重大動植物疫情防控有力;統籌推進煤礦、非煤礦山、道路交通、食品藥品、特種設備、森林防火、工程建設、消防等重點領域安全工作,全縣社會大局平安穩定。

(八)以政治為核心,行政效能明顯提高

為政之要貴在擔當,重在立行。我們始終堅持講政治、重法治、轉作風、守底線,政府行政效能和執行力、公信力明顯提高。

——永葆忠誠之心。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”;認真落實意識形態工作責任制,牢牢把握意識形態工作主動權;扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育;以慶祝新中國成立70周年為主線,開展“精準扶貧話變化,自強不息感黨恩”活動,深入推進愛國主義教育;全力支持服務國防軍隊建設,推進軍政軍民團結、融合發展。

——永葆擔當之心。強化政府目標責任管理和過程監管,堅決向不作為、慢作為、亂作為開刀,以實干推動發展;辦理人大代表建議63件、政協提案52件,見面率、回復率、滿意率均達100%;完成重大決策合法性審查103件,法治政府建設深入推進;完成公共資源交易項目114個,成交金額4.66億元,節約資金2525萬元;“雙隨機一公開”[19]監管基本實現全覆蓋,行政執法監督檢查持續強化。

——永葆敬畏之心。始終把紀律和規矩挺在前面,黨風廉政建設主體責任和領導干部“一崗雙責”進一步落實;定期向縣委常委會匯報工作,認真執行縣人大及其常委會決定,適時向縣政協通報工作情況,自覺接受監督;財政管理和審計監督全面加強;持續開展“四風”整治,查處問題92個、處理149人、通報典型案例8起12人。

與此同時,統計、物價、保密、史志檔案、人防、通信、氣象、團委、老年、婦幼、殘聯、供銷、工會、工商聯、行政學校、融媒體、機關事務等工作取得新成績。

各位代表,這些成績來之不易,是縣委總攬全局、堅強領導的結果!是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果!是社會各界和廣大干群凝心聚力、團結奮斗的結果!在此,我謹代表縣人民政府,向辛勤奮戰在各條戰線的廣大干部群眾,向關心支持政府工作的各級領導、人大代表、政協委員,向駐建始部隊官兵、省州駐建始單位,向歷屆老領導、廣大離退休老同志和社會各界人士表示衷心感謝和崇高敬意!

各位代表,回顧一年的工作,我們仍然存在一些不可回避的矛盾和問題:一是部分指標未完成預期目標,固定資產投資、直接利用外資、自營出口等指標不能完成既定目標,特別是部分項目推進緩慢,有效投資不夠。二是財政保障壓力較為突出,精準扶貧統籌三年項目進入資金集中支付期,易地搬遷、棚戶區改造等還本付息進入高峰期,剛性支出逐年增加,加之后續財源乏力,收支矛盾短期內難以緩解。三是工業經濟仍然是短中之短,因企業管理不夠規范、物流成本高、市場空間小、融資難、融資貴,部分企業處于減停產狀態,運行比較艱難,新招引工業項目落地較慢、投產達效不快。四是抵御風險能力仍然不強,因氣候異常變化,特別是今年50年一遇的大旱,對部分群眾生產生活造成較大影響,農田水利基礎設施建設的任務依然艱巨。五是發展環境仍然有差距,少數部門和干部不想擔責、怕擔責,主動服務意識較差,應對矛盾問題的能力不夠,工作作風有待進一步加強。我們務必高度重視,采取更加有力措施,切實加以解決。

二、2020年工作安排

2020年,是“十三五”規劃的收官之年,更是全面建成小康社會的決勝之年。全縣經濟社會發展總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞省委、省政府“一芯兩帶三區”[20]戰略部署,州委、州政府“六大重點任務”總體部署和縣委總體要求,始終堅持以人民為中心的發展思想,始終踐行新發展理念,始終落實高質量發展要求,以深化改革為主線,以鄉村振興為抓手,以實體經濟為支撐,切實保障和改善民生,奮力譜寫縣域經濟社會高質量發展新篇章。

主要預期目標是:地區生產總值增長7%;全社會固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長11%;地方一般公共預算收入增長3.5%;規模以上工業增加值增長6%;旅游綜合收入增長12%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%;生態環保、安全生產、節能減排等指標完成州定目標任務。

圍繞上述目標,我們將重點抓好以下七個方面的工作:

(一)堅定不移抓鄉村振興,在鞏固脫貧成效上取得新突破

——聚焦脫貧成效,強化后續扶持。按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求,大力實施脫貧攻堅后續扶持鞏固提升行動。積極培育市場主體,拓展產業和就業增收路徑,擰緊脫貧群眾利益鏈;深入實施“三鄉工程”[21],帶動培育一批農民經理人、鄉村工匠、種養大戶等創業致富帶頭人,提升鄉村人才專業水平;健全農村公共服務設施管護機制,積極推動農民協會自主管理,不斷增強群眾主人翁意識。同時,持續做好定點扶貧、東西部扶貧協作、省“616”對口幫扶和駐村幫扶工作,不斷鞏固提升脫貧成效。

——聚焦鄉村建設,強化示范帶動。大力實施鄉村振興戰略,加快編制全縣鄉村振興總體規劃和村莊規劃,分類推進、有序實施。加快青里壩州級鄉村振興試點村及16個示范村、64個整治村建設。鞏固產糧產油大縣和生豬調出大縣地位;因地制宜壯大茶葉、魔芋、干鮮果、畜禽、蔬菜等富硒特色農產品基地,努力創建國家農村產業融合發展示范區。積極培育農業市場主體,提高農業組織化程度,加大“三品一標”[22]認證和國家地理標志產品保護,新增3個綠色食品、2個有機食品,爭創1個地理標志產品、1個荊楚優品,加快創建農產品質量安全示范縣。借助農村土地“三權分置”[23]改革,通過資源開發、股份合作、土地經營等方式壯大村集體經濟。

——聚焦鄉風文明,強化基層治理。深入推進“一統三治”[24],增強基層組織政治功能和組織能力。加快新時代文明實踐中心(站、所)建設,實現縣、鄉、村三級全覆蓋,積極開展文明實踐活動;高標準、高質量建設縣級融媒體,爭創全州示范、全省一流;圍繞“和美建始”主題,持續深入開展鄉風文明建設,整治陳規陋習,倡導優良家風,大力挖掘“道德模范”“最美家庭”“建始好人”等先進典型,倡導健康文明新風尚。

(二)堅定不移抓工業經濟,在壯大實體經濟上取得新突破

——積極推進園區平臺建設。緊緊圍繞州委“四大產業集群”[25]建設總體部署和堅持“四量”[26]理念振興實體經濟的總體要求。全力加快工業園區建設,堅持企業集中布局、產業集群發展;充分運用縣國投公司投融資能力,加快完成水、電、路、網、氣及污水處理等基礎設施建設,加快建成標準化廠房10萬平方米以上,滿足10—15家企業入駐條件,為招商引資落地打下堅實基礎;加大業州、長梁、紅巖寺、高坪等鄉鎮小微產業園基礎設施和標準化廠房建設力度,大力招引帶動農民就近就業致富好的企業。積極推進老城區工業企業退城入園,有效盤活企業資產,促進產業集聚集約發展,加快形成“園區引企業、園區聚產業、園區促就業、園區帶城鄉”的工業發展格局。

——積極推進招商引資工作。堅持縣級領導帶頭招商,對重要招商信息及時研究、特事特辦,對重大項目對接洽談有邀必到,對招商具體問題有求必應,主要領導每兩月至少開展一次帶隊專題招商;堅持小分隊駐點招商,增派小分隊力量,不斷拓展長三角、珠三角、福建等地招商聯絡范圍,依托各地恩施商會,適時研判招商信息,有針對性的開展一對一、點對點洽談;堅持全域全員招商,以“三鄉工程”為抓手,動用同鄉、同學等一切可以動用的資源,通過情感招商,促進企業回歸,對有意向投資的全國500強企業和有利于形成產業鏈的項目,實行“一企一策、一事一議、跟蹤服務”;堅持企業以商招商,依托縣域內發展前景好的企業,招引一批上下游關聯企業,降低物流成本,形成連接緊密、相互補充、合作共贏的產業鏈。

——積極推進企業落地見效。狠抓招商引資擴增量,加快推進新型建材、中藥飲片、閥門制造、鞋服加工、化妝品等招商項目建成投產,全年力爭新開工億元以上項目15個,投產億元以上項目8個,引進省外資金25億元;狠抓技改擴規提質量,加大對企業技術改造、產品研發的支持力度,積極引導泰豐水泥、紅土地新型建材、民森木業、協力食品等企業加大技改投入,提高企業自主創新和研發能力;狠抓聯合重組活存量,積極鼓勵企業轉型重組,招引一批能夠提供資金支持、技術支撐、營銷支援的企業,引導天天佳、硒之泉礦泉水、枸杞珍酒業、容華食品等企業實行股份制經營,或對其資產資源、核心技術直接收購兼并;狠抓企業上市增變量,推進智泰科技、圓通生物等具備上市潛力的企業在境內外上市,支持企業在“新三板”“新四板”、武漢股權托管交易中心掛牌。

(三)堅定不移抓項目投資,在夯實發展底盤上取得新突破

——高起點謀劃重大項目。結合“十四五”規劃編制,精準對接國家產業政策和投資導向,加大沿江高鐵、通用機場、旅游觀光救援直升機場、官店至巴張高速連接線、紅巖寺至縣城一級公路、頁巖氣開發、風力發電、王家灣水庫、黑溝水庫等項目謀劃力度,力爭更多重大項目進入國家和省重大項目庫;建立“一把手”爭項目、爭資金、爭資源的工作機制,出臺考核獎懲辦法,提高項目爭取成功率。

——高標準管理重大項目。繼續推行縣領導聯系重大項目責任制和縣重點項目辦協調督辦工作機制,強化要素保障,加強重大項目建設土地供給力度,優化配置水、電、路、網等要素資源,力促重大項目早落地、早開工;強化過程監管,嚴格落實重大項目全過程監管機制,嚴格按照項目合同加強建設現場管理;強化資金保障,多渠道籌措項目建設資金,加強項目資金績效管理,積極推進建筑工程保證保險工作,切實緩解施工企業資金壓力。

——高效率建設重大項目。全年計劃實施5000萬元以上重大項目106個,概算總投資205億元,年度計劃投資76億元,其中州級重點項目21個,概算總投資77億元,年度計劃投資18.4億元。全面建成宜萬鐵路高坪站、青花田園綜合體、4.2萬方油庫、花坪繞鎮大道、209國道茅田至龍坪、奇陽壩至隴里大修工程、339省道官店至鶴峰鄔陽、462省道景陽高燎至恩施紅土、高坪集鎮黑色化、鄉鎮天然氣利用工程等項目;加快推進金建大道、建巫線、209國道長梁繞鎮線、金灘坪水庫、蛇皮洞水庫及天生紅巖河治理等項目建設;有序推進悅融灣、朝陽城等房地產及龍坪、三里、紅巖寺商業綜合體開發;啟動安來高速鄂渝界至建始段、318國道紅巖寺繞鎮線建設。

(四)堅定不移抓城鄉建管,在城鎮協調發展上取得新突破

——抓改造完善城市功能。強力推進老舊小區和棚戶區改造配套工程建設,建成茨泉城市中心廣場及商業綜合體、全民健身活動中心和氣象公園;加快推進松壩大道、紅土北路(建始大道指陽廣場至紅土坪)、興城路、廣潤河濱河走廊延長線、龍七路延長線(七里坪公交站至七里坪中學)等項目建設;啟動水洞灣康養綜合體項目建設;規劃建設縣城人行天橋、二手車交易市場、電商物流專業市場等項目;依托鐵路、高速公路、長江巫山清河港,在縣城、紅巖寺、天生規劃建設集餐飲住宿、交通運輸、信息服務為一體的物流集散中心。

——抓經營建設鄉鎮集鎮。把市場機制引入鄉鎮集鎮建設中,按照投資主體多元化的方式進行資本運作,加大鄉鎮土地指標儲備、出讓交易力度,廣泛吸納社會資本推動鄉鎮集鎮建設;積極探索有利于鄉鎮經營建設的配套政策和措施,在建設用地、盤活國有資產等方面,積極支持鄉鎮集鎮建設。啟動長梁、三里、官店集鎮綜合改造;打造花坪、龍坪、茅田休閑度假小鎮;圍繞318國道紅巖寺繞鎮線提升紅巖寺集鎮承載力;積極推動高坪高鐵小鎮、景陽江釣小鎮等特色小鎮建設。

——抓管控加強城鎮管理。嚴格規劃管控,加大執法力度;持續開展“六城”同創,加快推進城鄉生活垃圾收轉運一體化處理,提高城鄉生活垃圾回收利用率。加快建設集應急指揮、公共服務、社區管理、人防安防為一體的綜合調度平臺;加快推進智能化停車、智慧平安小區、智慧化垃圾分類處理等系統建設;加快推進“雪亮工程”、立體化治安防控體系建設。加快推進縣城開放式4A級景區和鄉鎮集鎮開放式3A級景區規劃編制。

(五)堅定不移抓環境保護,在生態文明建設上取得新突破

——著力構建長效機制,健全責任體系。嚴格落實生態環保屬地管理和領導干部終身責任制,壓實生態環保責任;全面落實生態補償政策,持續加大生態環保投入,逐步建立政府長效投入、企業持續投入、社會多元投入機制;完善公眾監督、有獎舉報、守信獎勵、失信懲戒等機制,形成群防群治、齊抓共管局面。

——著力治理城鄉環境,細化工作舉措。持續打好長江大保護十大標志性戰役,嚴格落實河(庫)長制、山長制,啟動鄉鎮河流岸線劃定確權工作,加大天然林保護力度;完成畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目建設;實施土壤污染防治行動,嚴控農業面源污染;完成國土空間規劃編制工作,深入開展地質災害隱患排查治理,加快推進礦山地質生態環境恢復治理;全面完成“廁所革命”三年建設任務;認真抓好中央、省、州環保督察交辦問題整改工作。

——著力弘揚生態文化,增強創建成效。深入貫徹習近平總書記生態文明思想,讓生態優勢變為產業優勢,讓旅游文化融入生態文化。加快野三峽、地心谷聯創5A級景區步伐;融合景區觀光、運動體驗、鄉村休閑、文化研學等多種業態,加大文旅品牌推介力度;規范文旅市場行為,提升文旅產品品位;積極引導和支持星級酒店、精品民宿建設。加大文化遺產、重點文物保護單位、革命遺址遺跡保護力度;大力開展生態文明宣傳,完善生態文明教育體系;加快創建國家生態文明建設示范縣,進一步集聚生態文明創建效應。

(六)堅定不移抓改革創新,在優化營商環境上取得新突破

——圍繞營商環境抓改革。緊緊圍繞政務、法治、金融、信用環境建設,研究出臺具體措施,服務實體經濟發展。進一步深化“放管服”改革,持續推行“3550+100”“四多合一”“先建后驗”等改革措施;深化行政審批中介服務改革;完善國有企業經營考核評價機制;積極推行重大民生項目人大代表票決制;加強預算監督平臺建設;加快推進碳匯交易項目;持續推動財稅共治共享,探索建立稅收貢獻獎勵機制,加強財源建設;積極做好第七次全國人口普查和脫貧攻堅成效普查。

——圍繞營商環境抓服務。積極推動審批服務向基層延伸;深化商事制度改革,降低企業準入門檻;搭建銀企對接平臺,引導金融業更好服務實體經濟發展;改革和完善招標代理制度,推行招投標數字化、遠程化管理。加大企業服務力度,探索建立企業產品“擔保倉”、法務財務代理、出臺物流補貼辦法、加大產業工人隊伍建設力度,做實中小企業服務中心,強化對非公經濟人士的引導,提高金融業支持實體經濟融資貸款比重,切實解決企業融資難、物流難、用工難、管理難的問題。

——圍繞營商環境抓開放。持續推動官店“四縣市五鄉鎮”[27]高山片區綜合開發;著力打造長梁天生、龍坪楂樹坪邊貿口子鎮,拓展發展空間;加大企業與高校、科研院所的產學研合作力度,選派“三區人才”[28]、科技特派員服務企業;加強與各地恩施商會對接合作;積極招引落地外資企業,高效利用外資;加強與恩施海關的溝通銜接,加大自營出口市場主體培育力度;借力東西部扶貧協作、省直定點單位消費扶貧和阿里巴巴、網易嚴選等大型電子商務平臺,推進縣電子商務公共服務中心提檔升級,培育一批電子商務骨干企業。積極支持金融保險、健康養老、房地產等現代服務業發展。力爭新培育自營出口、限上商貿、規上服務業企業各3家。

(七)堅定不移抓民生福祉,在提升保障水平上取得新突破

——更高標準狠抓公共服務。推動全縣教育事業協調發展,啟動紅土坪九年一貫制民辦學校建設,積極推進建始大道九年一貫制公辦學校建設。完成縣域醫共體建設,加大“健康建始”建設力度;完成縣中醫醫院、婦幼保健院(兒童醫院)、疾控中心整體搬遷,加快縣人民醫院門診醫技大樓建設。加大公共文化服務體系建設力度,完成武陵山(鄂西南)國家級文化生態保護實驗區創建工作。加大5G網絡和農網改造建設力度;大力實施在外人員返鄉創業三年行動計劃,積極打造返鄉創業示范園和示范鄉鎮;新增城鎮就業4500人,城鎮登記失業率控制在4.1%以內。全面落實社會救助政策;實現建檔立卡城鎮困難職工解困、脫困全覆蓋;落實全面醫療保險制度,不斷完善醫療、醫保、醫藥聯動保障新機制;加快推進縣殘疾人康復中心、景陽福利院養護樓項目建設;做好退役軍人服務保障工作。

——更大力度狠抓風險防范。認真落實習近平總書記關于防范化解重大風險的指示精神,堅持底線思維,增強憂患意識,提高防控能力,牢牢守住不發生重大風險特別是金融風險的底線。壓實防范監管責任,綜合運用市場、行政和司法手段,加強政策監管和風險處置的協調配合,形成工作合力;對黨的建設、政治與社會、意識形態、經濟、生態環境、安全六大領域風險實施專項治理;對各類苗頭性風險進行重點處置,防止單體風險和個案風險蔓延擴散、交叉傳染;加強與社會公眾的信息溝通,穩妥施策,嚴防重大風險處置不當可能產生的次生風險。

——更嚴要求狠抓社會治理。加強和創新社會治理,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業、社會安定有序。推動“掃黑除惡”專項斗爭向縱深掘進;加大公共安全投入,全面提高防范能力;持續抓好信訪矛盾攻堅、重信重訪治理、強化重點信訪人員管控,依法打擊違法信訪行為;持續加強“一村一警”建設,規范社區安置幫教工作,確保重點人員穩控;加大重大動植物疫病防控力度;全面提升應急管理能力,加強煤礦、非煤礦山、道路交通、食品藥品、特種設備、消防、校園、工程建設等重點領域專項治理,確保人民群眾生命財產安全;加強和完善國防教育、國防動員體系建設;統籌做好民宗、統計、物價、保密、史志檔案、人防、通信、氣象、老年、供銷、行政學校、機關事務等工作。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、殘聯等群團組織開展工作。

三、加強政府自身建設

深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力現代化的總體要求,把黨的領導貫穿到政府工作的全過程,加快構建職責明確、依法行政、務實高效的政府治理制度,不斷提高治理水平。

(一)始終把政治意識作為政府工作第一品格。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,毫不動搖堅守意識形態主陣地,嚴守政治紀律和政治規矩,始終對黨絕對忠誠。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹習近平總書記對湖北工作的重要指示批示精神,認真落實中央、省委、州委決策部署,確保政令暢通、令行禁止。

(二)始終把依法行政作為政府工作第一準則。加快完善公共法律服務體系,堅持用法治思維推動政府工作;認真執行重大行政決策事項專家論證、風險評估、合法性審查等規定;自覺接受縣人大法律監督、政協民主監督,主動接受社會公眾和新聞媒體監督;落實重大事項向縣人大及其常委會報告、向政協通報制度,認真辦理人大代表建議和政協委員提案;始終把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。

(三)始終把務實落實作為政府工作第一要求。持續整治官僚主義、形式主義突出問題,始終做到工作面前敢負責、問題面前敢較真、困難面前敢擔當,以上率下,發揮好政府領導班子“領頭雁”作用。努力提升各級干部的專業素養和群眾工作方法,提高重大風險的發現、研判和處置能力。強化正向激勵,堅持嚴管與厚愛相結合,給予敢干事、會干事、能干事的干部更多機會和平臺,充分調動廣大干部的積極性、主動性和創造性。

(四)始終把清正廉潔作為政府工作第一保障。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,層層傳導管黨治黨壓力。深入貫徹落實中央八項規定精神,持之以恒正風肅紀。緊盯重大工程、重點領域、重要崗位,加大財政、審計和統計監督力度。樹立過“緊日子”的思想,嚴格預算執行,嚴控“三公”經費支出。全力支持紀委監委工作,深化標本兼治,堅決整治群眾反映強烈的各類問題,以清正廉潔的良好形象推動工作、促進發展、取信于民。

各位代表!長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。52萬建始人民的信任是激勵我們開拓進取的強大動力,讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,在省委、州委和縣委的堅強領導下,牢記時代使命,扛起歷史責任,務實有為、奮勇爭先,為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!

注釋:

[1]“六大重點任務”:三大攻堅戰、四大產業集群、項目建設、發展平臺、營商環境、民生福祉。

[2]省“616”:由1位省委、省政府領導牽頭,省直6個單位(4個省直廳局、1所高?;蚩蒲性核?、1家大型企業)參與,對口支援1個民族縣(市),每年至少辦成6件實事。

[3]“兩業”:產業、就業。

[4]“兩基”:基礎設施、基本公共服務。

[5]“兩度”:人民群眾參與度、人民群眾認可度。

[6]安來高速:原銀百高速(建恩高速)今年交通運輸部修訂后的國家公路網編號為G6911,簡稱“安來高速”。

[7]縣城“12345”:建設1個城市中心廣場、2條生態文化走廊、30個以上標準化公廁、建成區文化廣場達到40個以上、力爭新增停車位5000個。

[8]鄉鎮集鎮“五有”:每個鄉鎮有1個集貿市場、有3個以上公廁、有3個以上文化廣場、有200個以上停車位、有污水和垃圾處理設施。

[9]“六城”同創:創建中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、全國文明城市、國家森林城市。

[10]城市“六亂”:亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

[11]“三同時”:同時設計、同時施工、同時投入使用。

[12]“12345”熱線平臺:即“非緊急救助服務系統”,用來幫助訴求人解決生活、生產中所遇困難和問題,是縣委、縣政府關注民生、傾聽民意的平臺。

[13]“一門一網”:群眾和企業必須到現場辦理的事項只進一扇門,政務服務事項“一網通辦”。

[14]“四多合一”:多規合一、多審合一、多評合一、多驗合一。

[15]“3550+100”:企業開辦3個工作日辦結、不動產登記5個工作日辦結、工業建設項目50個工作日取得施工許可證、工程建設項目審批時間縮短至100個工作日以內。

[16]殘疾人“兩項補貼”:困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

[17]“雪亮工程”:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

[18]“三個100%”:校園封閉達到100%,保安配備合格率達到100%,校(園)視頻監控、一鍵報警裝置安裝率達到100%。

[19]“雙隨機一公開”:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

[20]“一芯兩帶三區”:“一芯驅動”:大力發展以集成電路為代表的高新技術產業、戰略性新興產業和高端成長型產業,培育國之重器的“芯”產業集群,將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產業創新中心、“芯”產業智能創造中心、制造業高質量發展國家級示范區,加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎,加快形成高質量發展的“新”動能體系。“兩帶支撐”:以長江經濟帶、漢江生態經濟帶為依托,以沿線重要城鎮為節點,打造長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢隨襄十制造業高質量發展帶。“三區協同”:按照區域統籌、產業集聚的思路,推動鄂西綠色發展示范區、江漢平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區競相發展,形成全省東、中、西三大片區高質量發展的戰略縱深。

[21]“三鄉工程”:市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。

[22]“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

[23]“三權分置”:農村土地所有權、承包權、經營權分置。

[24]“一統三治”:以黨建工作為統領,推進自治、法治、德治深度融合的基層治理模式。

[25]“四大產業集群”:生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源。

[26]“四量”:招商引資擴增量、技改擴規提質量、聯合重組活存量、企業上市增變量。

[27]“四縣市五鄉鎮”:恩施紅土、新塘,鶴峰中營,宣恩椿木營,建始官店。

[28]“三區人才”:邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區每年引導優秀教師、醫生、科技人員、社會工作者、文化工作者到三區工作或提供服務。

責任編輯:普藝

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